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何岩在2009年度政研会北京片、中西南片专题研讨会上的报告

(2009年10月18日)

胡锦涛同志在党的十七大报告中对全面加强党的建设、推进党的建设新的伟大工程作了系统全面的论述。胡锦涛同志指出,中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面,必须以改革创新精神加强自身建设,始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这是党中央对新时期党的建设提出的总要求。

刚刚结束的党的十七届四中全会通过了《加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对于进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。

一、深刻领会十七届四中全会精神

《决定》回答了为什么要加强和改进党的建设问题,如何加强和改进党的建设重大问题。四中全会使我们党站在了新的历史起点和改革创新的关键节点上,标志着党的建设新阶段和新的伟大工程的开始。

1.认真总结我党作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验。一是坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平;二是坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来,保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心;三是坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列;四是坚持立党为公、执政为民,保持党同人民群众的血肉联系;五是坚持改革创新,增强党的生机活力;六是坚持党要管党、从严治党,提高管党治党水平。

“六条经验”将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持,并在实践中不断丰富发展。

2.加强和改进新形势下党的建设,必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署,做到“四个着眼于”。一是着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐;二是着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性;三是着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感;四是着眼于保持党同人民群众的血肉联系。

“四个着眼于”,是新形势下加强和改进党的建设的立足点,全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,提高党的建设科学化水平,进一步把党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党,确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。

3.党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。因此,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。

在新的历史节点上,全党必须居安思危,增强忧患意识,常怀忧党之心,恪尽兴党之责,努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

4.建设马克思主义学习型政党。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

5.新阶段如何加强和改进党的建设突出地强调了六大任务。一是建设马克思主义学习型政党、提高全党思想政治水平;二是坚持和健全民主集中制、积极发展党内民主;三是深化干部人事制度改革、建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍;四是做好抓基层打基础工作、夯实党执政的组织基础;五是弘扬党的优良作风、保持党同人民群众的血肉联系;六是加快推进惩治和预防腐败体系建设、深入开展反腐败斗争。

“六大任务”全面概括了影响和制约党的建设的重要内容,为当前和今后一个时期加强和改进党的建设,指明了方向,明确了重点,确定了基调。

6.执政党的党风,关系党的形象,关系党和人民事业成败。推进全党的作风建设,必须要大兴密切联系群众之风,大兴求真务实之风,大兴艰苦奋斗之风,大兴批评和自我批评之风。在全党兴起这“四个大兴”,才能确保以优良党风促政风带民风,也才能使党永远立于不败之地。

7.坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,加大查办违纪违法案件工作力度,健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新。

“两个必须”充分彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。中国共产党作为一个执政党,将更好地履行自己的历史使命,不辜负全国亿万人民的信任和期望,保持党一以贯之的纯洁性。十七届四中全会必将成为全党反腐倡廉建设的一个新的、伟大的起点。

二、中科院基层党组织的基本情况及特点

1.全院党组织情况。截至2008年12月底,全院共有中央一级机关(院党组)1个,皇冠最新新2网址大全党组12个;基层党委144个,其中事业党委128个,企业党委16个;基层党总支128个;党支部2379个。

2.全院党员基本情况。截至2008年12月底,全院共有党员64844名。事业单位在岗职工党员18910名,占29%;企业单位在岗职工党员4758名,占7%;研究生党员19941名,占31%;离退休党员18279名,占28%;此外,还有非公经济单位党员、新的社会阶层党员和因出国等原因组织关系暂时搁置的党员共计2956名,占5%。

3.京区基层党组织的基本情况。截至2008年12月底,京区单位共有基层党委54个、直属党总支4个,其中事业单位党委44个、直属事业党总支1个;企业党委10个、直属企业党总支3个;基层党总支50个;党支部927个。

4.京区单位党员情况。截至2008年12月底,京区单位共有党员28033名。其中,事业单位在岗职工党员6387名,占23%;企业单位在岗职工党员3680名,占13%;研究生党员8896名,占32%;离退休党员7406名,占26%;以上四大类人员共占党员总数的94%。另外,还有非公经济单位党员730名、新的社会阶层党员191名(主要挂靠院人才交流中心)和因出国等原因组织关系暂时搁置的党员743名,共计1664名,占6%。

5.基层党组织的主要特点。一是利用业余时间开展党组织活动。目前,绝大多数基层党组织开展活动,均利用业余时间,以保证科研、管理等各项业务工作的正常开展;即便是在工作时间搞活动,也都本着简捷、高效的原则,尽量压缩时间,不搞繁琐哲学。二是做好服务变成党组织的主要职能。党组织的角色,已从过去科研单位各项工作的领导者,转变为科研工作的服务和保证者;党组织工作的内容,从以往主要在“前台”发挥作用,更多地转移到“幕后”服务和保证上来。三是党务干部兼职现象普遍。目前,各研究所专职的支部书记已属个别;绝大多数单位的党委书记和党办主任(党务主管)都身兼数职,兼职化促进党的工作与业务工作相互融合。四是党员类型多样。在党员队伍中,既有在职职工党员,也有离退休职工党员和研究生党员。党组织的工作对象,从过去的以在职党员为主,转变为同时面对在职党员、离退休党员和研究生党员三大群体。相当多的单位离退休党员数量和研究生党员数量已分别超过在职党员,成为左右单位党委换届选举的决定性因素。五是党员的价值取向多元。在改革开放日益深化的环境下,各种思想文化相互激荡,对社会的主流意识、主流价值观形成了强大的冲击,从而使各级党组织开展宣传思想工作、进行思想整合的难度增加。六是党组织的管理方式多样。目前,在基层党组织中,既有在职党员党组织,又有研究生、离退休、离岗安置、退养和企业党组织。不同类型的党组织,要求以不同的方式进行管理,以往千篇一律、千人一面的管理方式已经不再适用。

三、中科院基层党组织党建工作存在的问题及原因

1.党委的政治核心作用的发挥尚需加强。

部分党委作为政治核心,未能从全局性、战略性的工作入手,参与研究所发展战略、重要制度制定等工作并起保障监督作用,而把党的工作混同于一般性的事务性工作和服务工作。同时,在带领党员和职工积极推动研究所的改革创新和发展工作以及做好职工的思想政治工作等方面缺乏主动性和积极性。

分析其原因,主要是党政领导对所长负责制理解有偏差;对党委作为政治核心和发挥保证监督作用认识不到位。在所长负责制的前提下,党委要发挥政治核心、保证监督、凝聚人心、营造氛围、教育党员等五种作用,努力营造科技创新的软环境,充分调动职工群众的积极性和创造性。党委还应通过管政策、管方向,积极参与研究所重大问题的讨论和决策、战略规划、人力资源规划等,与行政班子一道形成单位发展的合力。

2.基层党支部缺乏活力和凝聚力。

一些党支部的组织活动缺乏有效载体和吸引力,活动方式陈旧,娱乐化倾向比较普遍,党支部未能很好的发挥凝聚人心的作用;部分支部书记工作不到位,有畏难情绪。分析其原因,主要是基层党支部工作缺乏创新,一些党支部的活动与中心工作、业务工作没有直接联系,活动形式老套,造成两张皮、两脱离,导致党务工作形成自我循环、不受重视、不被支持、可有可无的状况。同时,支部书记的能力、水平和创新意识也亟待提高;科研任务重和缺乏行政资源(如经费、场地、专职党务工作者)也成为影响基层党支部开展活动的重要因素。另外,上级党组织对基层党支部工作的指导也不够,对基层党务干部的培养也应加强。

3.年轻党员的党员意识薄弱。

部分党员,特别是一些年轻党员的党员意识薄弱,先锋模范作用发挥的不够。目前,在皇冠最新新2网址大全系统的在岗职工党员中,35岁以下的党员已占50.7%;研究生党员已占皇冠最新新2网址大全系统党员总数的37.4%。分析其原因,主要是年轻党员的党性锻炼不够,各级党组织对年轻党员的理想信念、党性修养、组织观念等方面的教育不够。应结合青年人的特点,采取多种形式,通过寓教于乐的方式,把理念贯穿其中,使年轻党员在活动中受到启发,得到教育。同时,特别是要利用专题教育活动的时机,进行集中教育。

4.优秀科技骨干和学科带头人入党的积极性不高。

目前,研究所的学科带头人和科技骨干入党积极性不高,个别单位,在几十名研究员中,党员的数量竟寥寥无几,近年引进的多名科技骨干中,无一人要求入党。还有的单位,几年没有在研究员中发展党员了。在皇冠最新新2网址大全系统在岗职工党员中,46-54岁的党员仅占在岗职工党员总数的16%,36-45岁的占25%;从这些统计数据中,我们可以看出科技骨干中,党员的比例还是偏低的。另外,从近几年京区党委举办的入党积极分子培训班统计数据看,每期学员中,副研究员以上科技骨干仅占10%。这些年发展的党员多数是学生和非科研岗位职工。

分析其原因,一方面一些科技骨干长期在国外接受教育,对党组织的认识有偏差,还有的同志世界观、人生观形成在我国的相对不稳定时期,对加入党组织存在偏见;还有党内存在的一些腐败现象、社会存在的一些问题和少数党员干部的作风等,都对一些同志对党的组织产生误解;另一方面,我们部分基层党组织未能从党的事业发展的战略高度重视优秀科技骨干的入党问题,缺乏对科技骨干的政治资源进行合理规划的意识,对科技骨干的教育引导不够,对科技骨干的入党时机把握不准,基层党组织缺少凝聚力;一些基层党组织负责人不能主动与科技骨干交朋友、进行深入细致的思想工作。

另外,有关部门往往都从我院非中共的科技骨干中选拔人员参与各级人大、政协等机构的工作,无形之中对一些优秀科技骨干加入党的组织产生一定的负面影响。

5.党委书记队伍建设存在严重后继乏人的问题。

目前选一位优秀的党委书记比选所长更难。京区单位的党委书记、副书记共72人,其中年龄在45岁以下的15人,46—50岁的11人,51岁以上的达46人,任职时间在4—8年的已达48人。换句话来说,党委书记青黄不接、后继乏人的问题较为突出,如不抓紧时间培养,再过3-5年,我们将发生“党委书记荒”。为什么会在现阶段出现党委书记选拔难的问题呢?分析其原因,主要有下列一些因素。

①对所长负责制和党委政治核心作用缺乏正确理解。一些研究所的党政主要领导对如何理解所长负责制的领导体制,对贯彻党委工作条例在认识上存在误区。个别同志认为所长负责制就是所长个人说了算,对个人的权力、责任、义务没有全面认识,没有处理好个人决策与领导集体分工授权的关系,忽视党委和班子其他成员的权力和职责范围,导致党委工作阻力重重;也有个别党委书记对党委发挥作用的形式缺少认识,认为没有行政权力就没有地位,说话没人听,插手不归自己分工的工作,导致班子内部矛盾;这些认识上的误区会导致领导班子内部的矛盾,在一个不和谐的集体中党委很难有所作为。因而,在研究所明显存在愿意担任所长、不愿意担任党委书记的现象。

②党委书记自我定位不准,影响党的工作正常开展。工作性质决定了对党委书记的要求更高。党委书记是做“人”的工作的,相比较“管事”而言,这项工作要繁杂得多。作为党委书记,不仅要有坚定的政治方向,有良好的道德素质,而且在认知判断能力、周密策划能力、把握规律能力、组织发动和服务群众能力、创新能力等方面也有更高的要求。

也就是说,党委书记必须要符合“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的要求。作为党委书记,更有其特殊性质,在具备上述能力的同时,对其学科背景也有一定的要求。那么,如何使党的工作能够融入到以科研工作为中心的研究所的工作当中,这不仅是对新时期党的工作的一个考验,更是对党委书记的一个考验。

但是,部分党委书记没有处理好主要工作与兼职工作的关系,造成工作不到位。目前,党委书记一般都兼任副所长,分管了某些方面的行政管理工作。随着我院干部人事制度改革的不断深入,目前担任所级领导干部的主体是一批年轻的科研骨干,他们中的大多数人在担任领导职务以后,仍保留有课题任务和担任研究生导师工作。这样,对于有很强科研背景的党委书记而言,科研工作已经占用了他们部分时间,繁重的行政管理工作也同样占用了他们的时间,这样一来,他们对党委工作的开展投入精力就很有限,长期以往,会影响党委作用的发挥,对党委书记也会产生有不利影响。有的同志直接指出,党委工作中的主要问题和困难就是“党委书记兼业务和行政工作,投入不够”。

由于党务工作自身的特点,使得它不像行政工作那样工作量明确、业绩明显,所以许多党委书记的兴奋点在行政工作上,并不愿意将其主要精力放在党务工作上,缺少对党务工作的责任心,而且,在同时面对党务和行政工作时,愿意将更多的时间放在行政工作上。

另外,在现任党委书记中,多数人是由科研或行政管理岗位直接担任党委负责人的,并没有党务工作经历,理论功底不扎实,对党务工作不太了解。经验的积累是需要时间的,对他们来讲,存在一个学习、实践的过程,这必然会影响到党务工作的开展。

③党委书记的后备人选缺乏,面临着青黄不接的问题。建国以后,由于当时的历史原因,领导干部基本都是由管理经验丰富、领导能力较强而知识水平、业务能力并不高的人担任的。而现在,国民文化素质普遍提高,对领导干部的知识和业务能力也有更高的要求。但是,由于上述历史的原因,目前在研究所里,仍有许多人有“科研上做不出成果的人才做党务工作”的认识,党务工作者,甚至党委书记缺少应有的地位。

首先,党务主管来源不畅,人才不足,整体能力素质不高,年龄结构呈两极化趋势。以前的党务主管以50岁以上居多,他们的经验丰富,但知识和业务水平不足。近几年,随着一批老党务主管的相继退休,新上来了一批二、三十岁的年青人,他们虽有较高学历,但是,既缺乏经验,又缺少理论知识,仍需要一段较长时间的积累和培养的过程。

其次,党务主管任务繁重。由于旧观念的存在,导致科研人员不愿从事党务工作。有许多同志认为“科研人员怕影响自身业务,不愿从事党务工作”是党委书记后备人选产生困难的原因。而管理人员从事党务工作后,由于党务工作的显示度不高,所以他们在研究所表现的机会不多,很难有得到提拔的机会。同时绝大多数党务干部还承担诸如老干部管理、安全保卫等行政工作以及工青妇的工作,不仅工作压力大,而且这些行政工作同样影响到党务主管在党务工作中的精力投入。

④部分党委书记的改革创新意识不强。应当肯定,随着改革开放的推进,我院研究所的党委书记的精神面貌和思想观念有了很大的转变,思想解放、视野开阔、观念更新、与时俱进,这是主流。但是也要清醒地看到,他们当中的个别人仍然存在一些与新形势、新任务、新要求不相适应的观念和思维方式。

有些党委书记不敢承担责任,缺乏进取精神和创新意识;有的存在畏难情绪,不敢迎难而前,缺乏敢于负责、攻坚克难的精神;有的安于现状、默守成规;有的视野不开阔、思想不解放、思维无新招、工作没点子,拿不出新思路、新办法,致使党委工作无影响、无作为,党委书记也无地位,严重影响党委书记的形象。

⑤对党委书记如何评价制度不完善。目前,对党委书记的评价主要是在届中和换届考核时,与行政领导班子共同进行,这样的评价对党委书记来说并不能涵盖党务工作的全部或大部分。而党委考评中,侧重于整个党委的工作,对党委书记工作也不是直接考核的。

6.统战和职代会工作未得到应有的重视。各单位的统战和职代会工作总体上不够理想。有的单位,这两项工作基本处于被“边缘化”的状态。一部分领导干部对党的统一战线理论、方针、政策和工作对象不熟悉;相当多的单位未建立统战工作的相关制度;对职代会工作,党委重视不够,行政支持不够,制度难以落实,职工的民主权利得不到切实保证。

其原因主要在于:有的党组织及主要负责同志对上述工作的重要性和必要性认识不到位,行动不自觉,措施不得力,甚至采取放任自流的态度;在实际工作中,回避矛盾,致使问题逐步严重,给工作带来消极影响。

四、新时期中科院党建工作的主要任务

党的十七大,对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。党的十七届四中全会关于《加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,对加强和做好当前及今后一个时期党建工作作出了明确部署。按照党的十七大提出的总体部署,新时期中科院党建工作的主要任务是:

1.以坚定理想信念为重点加强思想建设。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部,深入贯彻落实科学发展观,增强运用科学理论指导实践和解决实际问题的能力;加强宣传和思想教育工作,重点宣传党的方针政策和身边优秀党员的先进事迹;认真学习贯彻党章,不断强化党的意识、党章意识和党员意识。

2.以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。进一步强化和落实党建工作责任制,切实抓好基层党组织建设,使之始终充满生机和活力;不断探索在研究所所长负责制的领导体制下,贯彻好民主集中制原则和充分发挥党委的政治核心和保证监督作用的思路、机制与方法;进一步加强科研院所党建理论与实践的研究。

3.以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。了解掌握群众关心的热点、难点问题,采取切实措施帮助群众解决实际困难;大力加强领导干部作风建设,倡导八个方面良好风气;坚持科学理念和正确的价值观,反对形式主义、官僚主义、奢侈浪费和学术浮躁。

4.以健全民主集中制为重点加强制度建设。认真抓好以《党章》为核心的党内各项法规制度的贯彻落实,切实保障党员行使党章赋予的各项权利;建立健全发展党内民主机制,进一步完善和落实党员经常受教育、永葆先进性长效机制;积极推进党务公开,实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督;贯彻落实好中心组学习制度、民主生活会制度、党员经常性教育制度、基层党组织考核评价制度等,促进党建工作的制度化、规范化。

5.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设上下功夫;进一步加强惩治和预防腐败体系建设,进一步加强对重点领域、重点岗位、重点部门、重点人员的监督检查;不断深化对科研院所反腐倡廉建设的特点和规律的认识,建立健全巡视制度,加强廉政文化建设,拓宽从源头上防治腐败的工作领域。

此外,应重点要做好以下工作:

一是加大对基层党支部工作指导的力度。针对基层党支部的特点,采取培育典型,以点带面的方式,探索基层党支部发挥战斗堡垒作用的途径和方式方法。注意教育和引导支部书记创新组织活动的方式,应充分利用各种载体,注重策划、总结、提升,并把活动的内容和形式有机结合起来。同时,加强对支部书记的培养和配备,选择具有较强的责任心、创新意识,热爱党务工作的合适人选担任党支部书记,使其在代表性和先进性上能够起到表率作用。

二是加大在科技骨干中发展党员的力度。各级党组织要制定计划,下大力气抓好在高级知识分子群体中发展党员的力度。采取有效的措施,注意对优秀科技骨干进行党的知识的教育,同时,注意对优秀科技骨干进行政治方面的引导。党委书记要亲自抓优秀学科带头人的组织发展问题;同时,在组织发展中注重原则性和灵活性的统一,对特别优秀的学科带头人,在坚持标准的前提下和注重其现实表现的思路下,试行减少环节、特事特批的发展原则。

三是不断强化对党员的教育。要认真分析党员的思想状况,针对不同类型党员的特点,不断开展有针对性的分类教育。对在岗职工党员加强以科教兴国为己任,创新为民为宗旨的科技价值观教育和科学发展观、保持共产党员先进性等教育;对研究生党员加强党的意识、党章意识、党员意识的教育和理想信念、组织观念等教育;对离退休职工党员进行认清改革发展稳定的形势、始终保持共产党员先进性的教育和加强发挥余热、老有所学、老有所为等的引导。

四是加强对统战工作的领导。各级党组织要始终把统战工作作为科研院所党建工作的着眼点,充分发挥统一战线的独特优势和积极作用,建立完善统战工作机制;加强对党外人士的政治引导,支持民主党派基层组织加强自身建设;定期召开民主党派及党外人士参加的情况通报会,为他们知情出力创造条件;重点做好党外知识分子工作和留学归国人员工作,发挥好党外人士和民主党派的民主监督、建言献策的作用。

五是重视群众工作,努力营造和谐氛围。加强对群众组织的领导,支持他们依照各自章程自主开展工作,充分发挥他们在争取人心、凝聚力量、促进和谐方面的独特作用;积极为职工创造更多的发展机会和空间,建立和睦相处、诚信合作的和谐关系。

六是实施分类指导,完善领导和管理方式。从实际出发,积极推进领导和管理方式变革。在党组织的管理方式上,实现从职能分割的、单一的部门管理,向更有利于体现分类指导和过程管理的矩阵式管理转变。

根据当前基层党组织和党员队伍结构的变化,对在职人员党的工作、研究生党的工作、企业党的工作和离退休党的工作实施分类指导。

七是加强对党务干部的培训和交流。对党务干部的培训实施分类指导。对党委书记应加强民主集中制、党性修养、统一战线理论、法律知识、个人魅力和学习能力等方面的培训;对党办主任、党务主管和支部书记加强党务工作能力和执行力的培训;同时,对专兼职党支部书记还应分别采取不同的培训内容,使之找到开展工作的结合点。另外,应制定培训标准,推行党务干部持证上岗制度。在加强培训的同时,还要加强工作交流和研讨,启发思路,促进经验共享。

八是建立党委书记和副书记专兼结合制度。针对目前党委书记或副书记的工作情况,如果能适当采取专兼配合,即科研型的党委书记配备一名管理型的党委副书记或管理型的党委书记配备一名科研型的党委副书记,既可以使工作得到一定分解,使党委书记和副书记投入党务工作的时间和精力更为充足,亦可有效缓解和逐步解决党委书记青黄不接、后继乏人的问题。

 
 
 
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