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和谐研究所能力建设研究

一、概述

(一)和谐研究所建设的时代背景和现实意义

1.建设和谐研究所的时代背景

党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,提出了建设社会主义和谐社会的战略构想。党的十七大报告提出“深入贯彻落实科学发展观”,“科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾”。这是以胡锦涛为总书记的党中央根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设实践经验作出的一项重大战略决策,充分体现了十几亿中国人民创造幸福生活和美好未来的共同愿望。

在知识创新工程发展的新阶段,根据十六届六中全会的精神,中科院党组作出了《中共中国科学院党组关于建设改革创新和谐奋进中国科学院的决定》,和谐研究所建设被提到了重要议事日程上来。院所各级组织把构建改革创新和谐奋进的研究所作为一件大事来抓,在中科院召开的2006年度冬季党组扩大会上,中科院院长、党组书记路甬祥在会上指出,建设改革创新、和谐奋进的中科院是今后5至15年中科院的重大战略任务。2007年3月在中国科学院工作会议开幕式上,中国科学院常务副院长白春礼代表中科院党组、院务会议,做了题为《建设改革创新和谐奋进的中国科学院,为构建社会主义和谐社会做贡献》的工作报告,和谐研究所建设全面铺开。同时,院所围绕和谐研究所能力建设,开展了一系列理论探讨、主题实践、创建活动,取得了良好的成效。

2.建设和谐研究所是适应知识创新工程发展的现实需要

改革开放30年来,我国经济建设取得了举世瞩目的成就,综合国力明显增强,但各种深层次会矛盾也逐渐凸显。中科院实施知识创新工程试点工作以来,通过凝炼科技目标,锐意改革创新,研究所的创新能力和科技竞争力显著增强,但在体制机制深刻变革、组织结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,各种思潮相互激荡,一些隐含的深层次矛盾和问题逐步显现,如果不及时解决这些矛盾和问题,势必影响改革创新和发展。要继续发展改革创新,就必须深入贯彻落实科学发展观,把改善人民群众生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,要不断提高把握规律的水平,适应新形势,着力解决前进中的问题,努力建设和谐研究所,才能把握新机遇,实现创新跨越和持续发展。

3.建设和谐研究所是提升科技创新能力的客观要求

当前是党领导全国各族人民实施科教兴国战略,全面建设小康社会的重要战略机遇期。中国科学院肩负着建设国家创新体系,为我国全面建设社会主义和谐社会,推进社会主义现代化建设提供科技支撑的重大历史责任,贯彻新时期办院方针,不断创造基础性、战略性、前瞻性的科技成果提升整体创新目标和实现能力。要完成这项历史使命,必须坚持立党为公、创新为民的宗旨,适应国情、院情和所情的变化,及时正确地处理好这种变化带来的一系列矛盾和问题,不断提升把握国家战略需求和世界科技前沿态势的能力,提升科学民主、依法管理的能力和水平,创造广大科技工作者各尽所能、各得其所、和谐共处的良好氛围,从而带领广大职工同心同德、艰苦奋斗、协力创新、建功立业、共谋发展。

(二)和谐研究所建设的内涵和特点

和谐,在现代汉语中具有协调、融合、合作等义,和谐是一个由人心至人伦,再至研究所和社会的多层次互动的系统。“和谐社会”是指社会系统中各组成部分内部以及之间处于互相依存、互相协调、互相促进的理想状态,是一种全面系统的和谐。和谐研究所也是一个复杂的系统,在这个系统中,矛盾的双方或多方在统一体内协调运作、循环互动、良性转化和融合,始终使研究所处在健康的、富有生机活力的状态之中,这就决定和谐研究所能力建设内涵和特点的广泛和深刻。

1.人与自然和谐。人与自然和谐是指环境与人的协调统一和互相依存关系。自然环境是人类社会赖以生存的基础。现代科学技术的发展,推动了工业文明的发展和经济发展,但也对自然环境造成了破坏,人与自然的矛盾比历史上任何时期都更为尖锐,因此,重建人与自然和谐统一的生态文明就成为和谐研究所建设首要任务。

2.人与人的和谐。人与人的和谐是指人与人之间的和谐共处。人是社会的细胞,是研究所发展的主体。研究所的和谐是建立在人的个体和谐的基础上的,没有人与人之间的和谐关系,研究所和谐就难于实现。因此,促进人的潜能充分发挥和人与人之间的和谐成长全面发展,这是研究所能力建设的重要工作和责任,是和谐研究所的重要标志。

3.人与组织和谐。人与组织和谐,是指个人的自由与研究所的认同相适应,个人的奋斗目标与研究所的创新目标相融合,个人的利益需求与研究所的现实能力相协调,人的素质的提高与研究所的发展进步相一致,人的创新潜能的发挥与研究所分配的公平公正相衔接。研究所的发展与人的发展是一个双向同步发展密不可分的运动过程,可以说研究所的发展实际上就是人自身的发展。

4.人自身的和谐。人自身的和谐,是指人自身有健全的人格、正确的世界观、高尚的人生观和科学的价值观。人是社会的细胞,人的个体和谐是自然与社会的产物,人的个性和谐与全面发展是研究所和谐发展乃至社会和谐发展的根本前提。

5.组织关系和谐。组织关系和谐是指研究所组织系统内部各要素之间的和谐统一关系。包括行政领导班子内部的和谐、党委领导班子内部的和谐、职工代表大会内部的和谐、行政班子与党委班子的和谐、行政班子与职代会的和谐、党内各级组织之间的和谐、领导干部与职工群众的和谐等等,这些关系构成了和谐研究所的组织基础。

6.科技发展和谐。科技发展和谐,是指研究所的一切科技活动,都必须按照自然规律,遵循人与自然和谐的原则。实质是牢固树立节约资源、保护环境的意识,树立科学发展、可持续发展的意识,为推动社会走上协调发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路贡献力量,使科技创新系统处于良性的循环之中。

7.文化建设和谐。文化建设和谐是多音和鸣,是多样性的协调,而不是孤音自鸣。包括尊重差异,包容多样,弘扬主旋律,提升价值理念,倡导优秀文化,积极引导、协调、提升和规范多样性,在多样性之间求沟通、理解、对话和融洽,进而从中提炼出研究所核心价值理念和民族的向心力。文化建设和谐实质是一种核心价值观。

8.竞争氛围和谐。竞争氛围和谐是指和而不同,有序竞争。和谐不是一团和气,和谐不等于没有差别、没有竞争、没有矛盾的绝对平等,和谐研究所能力建设就是一个推动矛盾转化,平衡差距,建立有序竞争的过程。包括尊重社会事务和社会关系发展的重要规律,强调各种积极的力量各尽所能,各得其所,也包括推崇奋斗、竞争,强调与不良因素的斗争,在和谐中讲究竞争,在竞争中追求和谐。

(三)和谐研究所建设的目标任务

和谐研究所建设是一个长期的过程,是一个不断改革、发展的过程。通过不断提升和谐能力建设,使研究所发展达到“合理布局,四个一流,公平正义,和谐有序,竞争向上,开放合作,持续发展”目标。

1.促进科学发展。只有科学发展,才是研究所和谐发展的动力源泉。构建和谐研究所应当将坚持科学发展观和服务经济社会和谐稳定发展的要求作为出发点和落脚点,深化科技管理体制,优化科技资源配置,把增强自主创新能力贯彻到科技工作中,不断提升科技创新的能力和水平,为我国经济建设、国家安全和社会可持续发展,建立创新型国家做出基础性、战略性、前瞻性的创新贡献。

2.创新体制机制。和谐研究所需要摒弃陈规旧俗,营造充满活力的发展环境,就要积极探索客观规律,敢于开拓创新,创新领导体制和工作机制。建立开放公平的竞争机制;充分调动一切积极因素,建立开放、多元、流动的激励机制;建立科学的管理机制,从而激发主人翁责任感,以及开拓进取的动力和精神。

3.推进依法治所。依法治所,建立研究所法人治理结构是研究所的现代管理理念,和谐研究所也必须推进民主法治建设。要按照依法治所、民主办所、科学办所、以德兴所的要求,引入现代管理理念,将符合科技创新规律、符合研究所发展要求的政策和做法制度化,促使管理工作规范化和科学化,通过管理创新推进科技创新与和谐发展。

4.理顺利益关系。改革的实质是对人们的经济政治利益关系的调整。随着改革的深化和力度的加大,各种矛盾和问题易发多发,出现了利益主体多元化、利益来源多样化、利益差别扩大化、利益关系复杂化和利益冲突尖锐化等新情况,研究所的改革发展处在关键时期。坚持把最广大职工群众的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点,妥善处理好各方面的矛盾和问题,有效平衡利益、科学调整利益的协调机制,有效地理顺内部各种利益关系,是和谐研究所能力建设的根本目标。

5.推进公平正义。建设和谐社会,核心是发展社会公平,也就是要不断维护、发展和实现权利公平、机会公平、规则公平和分配公平。研究所亦然,体现社会主义社会的公平与和谐,促进公平正义是和谐研究所的基本价值取向,是建设和谐研究所的重要基础。

6.培育人才环境。人尽其才,地尽其力,物尽其用, 让各类各层次人才包括国外引进的、国内培养的人才的智力、体力、知识、技能、个性、经验等潜能优势均能在其工作中得到充分发挥,资源的合理配置和有效利用,把优秀人才都聚集到科技创新事业中来,达到的创造成就人才的和谐统一。

7.维护安定团结。“家和万事兴”,安定团结关系到职工群众的安居乐业、研究所的长远发展和国家的长治久安,所以它既是重大社会问题,也是重大政治问题。和谐研究所是人与人之间、群体与群体之间、人与自然之间、人与社会之间的和谐共处,形成人人平等、互利互惠、和而不同、活而不乱、活而有序的良好局面,是和谐研究所能力建设的基本前提。

8.倡导诚信友爱。诚信友爱是和谐研究所的道德基础,是社会精神和道德和谐的精髓。一个和谐的研究所必定是一个充满道德精神的小社会,而道德的核心就是诚信友爱。所谓诚信友爱,就是全体职工互帮互助、诚实守信、平等友爱、和谐相处。

(四)和谐研究所能力建设的基本原则

1.以人为本的原则。必须坚持科学发展观,和谐研究所建设必须坚持以人为本的,始终把职工群众的根本利益作为研究所一切工作的出发点和落脚点,真正以广大职工群众的利益为根本。

2.协调发展的原则。必须坚持正确处理好改革发展稳定三者关系,使三者互相协调,形成统一体。发展是改革的目的,改革是发展的动力;发展和改革是稳定的基础,而稳定又是改革和发展不可缺少的保障条件。

3.民主法治的原则。必须坚持民主与法治,民主是法治的前提和基础,法治是民主的体现和保障,民主与法治是研究所健康发展的灵魂,建设和谐研究所最根本的原则。

4.共建共享的原则。必须坚持依靠职工群众共建共享,把共同建设、共同享有和谐研究所贯穿于能力建设的全过程,坚持发展为了群众、发展依靠群众,发展成果由群众共享。

二、和谐研究所建设基本情况

十六届六中全会以来,院所各级组织逐渐并全面为建设改革创新和谐奋进的科学院制定了一系列措施,开展了丰富多彩创建活动,取得明显成效。但是,由于当前社会深刻变革,改革不断深化、利益格局调整,新情况新矛盾层出不穷,一定程度上影响了研究所和谐建设。研究所进入创新跨越、持续发展的新阶段,也给和谐研究所能力建设提出更高的要求。

(一)调研情况分析

围绕和谐研究所能力建设,我们在广州地区的14个研究所(含广东省科学院)进行了问卷调查,对“如何提高构建和谐研究所能力”主题问卷数据统计进行分析,以下是收回341份问卷数据统计结果 。

表一       “和谐研究所能力建设”调查情况统计

本所在构建和谐研究所工作开展满意度评价

满意

基本满意

不满意

不了解

16%

57%

16%

11%

本所在构建和谐研究所工作能力评价

有能力

一般

很差

不了解

34%

46%

9%

10%

 

 

图—1 满意度评价

 

图—2 和谐能力评价

表二和谐能力建设影响因素调查统计

内 容

项目

比例(%)

 

 

影响研究所和谐主要因素

 

 

完善的体制机制

82%

建立科学规范的工作秩序

70%

研究所发展定位

64%

人力资源配置不尽合理

60%

领导班子民主团结

45%

单位学科发展不尽协调

37%

党风廉政建设

27%

创新文化建设

24%

职工科研道德素质下降

18%

根据统计数据分析:

1.从构建和谐研究所工作开展评价来看,只有16%的人对构建和谐研究所工作表示满意,有57%认为基本满意,还有27%认为不满意或不了解,说明相当部分职工认为研究所在和谐能力建设方面的不足。

2.从构建和谐研究所工作能力评价看,有34%的人认为有能力,比率高于“构建和谐研究所工作开展评价”满意度18%,表明有1/3人相信有能力构建和谐研究所,只是没有努力去建设和实施。66%认为能力一般、很差或不了解,表明和谐研究能力建设存在不少问题,与群众心目中和谐的要求有一定距离。研究所建设面临日趋繁重的科技创新任务,领导高度重视,群众给予极大关注,也纳入研究所中心工作,但组织宣传、政治素养培育工作没到位,思想工作滞后。

3.从影响和谐研究所能力建设的因素看,排在前三位的是“完善体制和机制建设”、“建立科学规范的工作秩序”、“研究所发展定位”,分别82%、70%、64%,表明多数人认为构建和谐研究所,其主要影响是研究所发展战略能力和规范管理的能力,其中“完善体制和机制建设”的比重要更大些。

(二)主要影响因素

由于研究所的目标定位、发展战略、管理理念和传统文化等存在差异,因此,影响研究所和谐的主要因素各有主次。我们通过综合调研,并根据调研情况分析,在此列举影响研究所和谐的部分主要因素。

1.研究所科技目标不清晰,发展战略难落实

面向世界科技前沿,面向国家和地方需求凝练科学目标是创新研究所永恒的主题,但由于各研究所战略科学家缺失,以及对发展战略研究没有得到应有的重视。因此,中科院各创新研究所在进入中科院知识创新工程序列时,虽编制了《知识创新工程实施方案》,中科院也进行了严格的评审、把关,各研究所也制定了《中长期发展规划》。但在实施过程中,一是由于缺乏强有力的监督和保障机制,又加上所领导班子调整、学术带头人、生存发展与稳定的矛盾等原因,当初研究所的定位、科技目标、发展战略等有些只停留在“本本”上,并没有得到坚定不移的实施;二是研究所的科技目标、发展战略不能根据国家科技政策和地方重大科技需求进行调整,或及时修正,致使研究所的科技目标始终处于一种模糊不清,发展战略处于摇摆不定的状态,由此而引发一系列不和谐因素。

2.科技体制机制不健全,管理制度执行不力

(1)政策之间不够衔接。科学院实行科技体制改革,制定的有关改革政策与国家和地方政策不协调,或超前,或与地方政策不一致,政策的不稳定或不明确影响着研究所职工的心理承受能力,从而引发一系列不和谐因素。科技政策原则与导向这些研究所自身是无法解决矛盾,也成为影响研究所和谐主要因素之一。

(2)评价体系适用性不够。科技评价体系、人力资源配置原则或制度等,对于不同区域、不同类型研究所的有自身的特殊性,在同一评价体系中没有兼顾特殊性时,从而引发研究所之间、科研人员之间、科研与管理人员之间、在职与离退休人员之间、自身培养人员与引进人员之间的恶性竞争和盲目攀比,并由此而引发不和谐因素。

(3)管理体系不够完善。管理制度不完善,制度建设中存在针对性适用性不强、系统性合规性不够、政策与制度之间不衔接以及制度执行不力等问题,缺乏科学、民主、规范的工作秩序和有效的制约和监督机制。如:由于研究所人事制度不健全,管理程序不规范,引发人事纠纷而上访不断。同时,研究所人治大于法治,公共权利失控或扭曲,办事有失公平正义等现象并不少见,民主法治的理念还未完全注入研究所的管理工作中,从而引发各种对立与矛盾,缺乏和谐的根本保障。

3.干部政治素养不够,排解矛盾能力不足

(1)民主管理意识不强。少数研究所领导片面理解所长负责制,未能很好地履行自己的职责,未能正确处理好权力和义务的关系,家长制作风严重,有的甚至搞权力攀比、物质攀比,特别是社会上一些弄虚作假、欺上瞒下、形式主义、官僚主义、任人唯亲等现象也不同程度反映到科研单位上来,从而引发干群矛盾。从抽样调查表明,40%认为“领导班子民主团结”是影响到构建和谐研究所的主要因素。

(2)把握政策能力不足。政策水平不高,在面对稳定、创新与发展的复杂局面时,理论储备不够,措施不多;要么思想认识和工作方法原因,处理问题失当,导致矛盾激化,要么片面理解政策,只知其一,不知其二,执行走样,不能及时排解研究所的不和谐因素。

(3)综合素质有待提高。个别领导干部的综合管理能力欠缺、文化涵养不够、未能发挥表率作用,缺少作为领导干部、领军人物的人格魅力,与新时期赋予研究所的任务要求不一致。表现为“有知识、没文化,有能力、没涵养”,解决问题简单粗暴,导致党群关系、干群关系紧张。

4.预防监督机制未完善,治理防范能力不强

(1)消极腐朽思想影响。研究所在体制机制改革过程中,科研和管理人员抵御各种不良诱惑的自律能力强化不够,违规违纪的隐患一时还难以完全消除。从我院近年来一些领导干部滥用职权、徇私枉法、贪污腐败的案件来看,大多数与广大人民群众的切身利益密切相关,是引起群众不满情绪的重要因素。同时一些人讲起社会的腐朽消极现象深恶痛绝,而现实中往往不能把自己摆进去,如:法治与人治、照章办事与照“长”办事的现象还未完全根治,社会上常说“上有政策,下有对策”等不良歪风,也不同程度反映到单位上来,或是不按章办事,或是跟随社会“潜规则”,送好处费搞回扣,做违法违规的事,导致研究所风险指数上升。

(2)预防监督机制尚未完善。惩治和预防腐败体系尚处在建立过程之中,目前制度不够完善,职工对已有的反腐倡廉制度法规不甚了解,由于体制和人为因素的制约,反腐倡廉“关口前移”的预防监督机制难以达到预期目的,缺乏针对研究所自身特点和发展规律,促进加强研究所反腐倡廉能力以及打造核心价值体系的和谐创新机制。

同时,人力资源配置不合理、职工的思想道德素质和某些历史遗留问题等因素,都将对研究所和谐能力建设产生较大影响。

三、加强和谐研究所能力建设的思路

(一)落实以人为本的理念

以人为本,是我国治国的根本理念;是全面落实科学发展观的核心,是党的根本宗旨和执政理念的集中体现。在建设和谐研究所的工作中,人是手段又是目的。作为手段,创建工作需要全体职工的共同参与和努力;作为目的,必须把促进职工的全面发展作为创建工作的根本出发点和落脚点,要以人民群众的根本利益为价值标准。据抽样调查显示,80%认为“以人为本促进人的全面发展”是加强和谐研究所能力建设的主要措施,这说明“研究所努力做到以人为本”是建设和谐研究所工作中职工迫切希望加以改善的,也是和谐研究所能力建设的核心内容。

1.创造成就人才环境。首先提高研究所的核心竞争力,实现自身长久的发展,给人才提供更好的条件和服务,帮助人才带来更大的价值等,不断的加强自身的核心竞争力,其价值是可以得到以实现,可以实现研究所和谐发展,实现共赢的平台。研究所要努力营造公开、公平、公正的育人环境,创建有利于人才成长的用人机制,有利于人尽其才的干部选拔机制,有利于优秀人才脱颖而出的评价机制,有利于释放人才积极性的干部激励约束机制。吸引人才,成就人才,形成人尽其才、各尽所能成就事业的氛围和环境。

2.营造人文情怀氛围。营造人与环境之间的情感交融氛围,事业、感情、待遇三者在构建和谐研究所建设中充分组合,发挥最大效用。研究所要最大限度地做好心里疏导工作,提倡换位思考,促进职工交流渠道畅通,避免不良心态积聚;思想工作要虚实结合,即社会价值与个体价值相结合,社会需要和个人需要相结合;关爱各类人才的利益需求,关爱民生,办实事、办好事,成果共享,以事业鼓舞人心,以感情凝聚人心,以适当的待遇稳定人心。

3.促进人的全面发展。促进人的全面发展是经济社会发展的最终目的,离开了人的全面发展,经济社会发展就失去了目标和动力。要着眼于促进人的素质提高,把促进人的全面发展落实到经济社会发展的全过程。特别是加强领导干部作风建设,不断增强领导干部的忧患意识、公仆意识,使其重品行、作表率。通过上岗培训、理论学习,学术研讨、国际交流等平台和形式,提倡人文素质教育,不断提高人的素质和能力,增强责任感。

(二)完善领导体制和工作机制

健全完善的管理体制和工作机制是和谐研究所能力建设的重要保证。健全、完善、高效的领导体制是任何组织有效运作、实现既定目标的前提,领导体制决定工作机制,工作机制体现和保证领导体制。从某种意义上讲,领导班子在理论基础和工作指导思想和任期目标、成员素质和组织原则的合理先进性等,都需要科学的领导体制和工作机制来保证、来落实。

1.探索新型的研究所治理结构。随着经济的发展,科学技术的进步,生产力水平的提高,运营管理的复杂化和专业化,法人治理结构在现代管理制度中起到越来越大的作用,并逐步成为现代管理制度最主要的组织结构。毫无疑问,以权力分工、相互制衡为理念的法人治理结构应成为研究所管理制度的基本组织构架是发展的内在要求,也是研究所和谐发展的必然要求。中科院已将建立研究所法人治理结构写进章程,说明中科院已将这种新型的管理机制形成制度,实践中要以所长负责制这一管理制度为切入点,逐步形成决策、执行、监督三分离的管理机制。如:建立以院为战略规划和控制中心,研究所为组织实施和收入、成本中心的资金资源管理体系,突出对计划的执行情况监管,充分运用好ARP监控和管理作用,建立以内部审计为基础的风险管理体系。

2.完善研究所所长负责制。所长负责制,是建立在发挥集体领导作用的基础之上的,是与集体领导相结合的行政首长制,是民主集中制的一种表现形式。但不能把所长权力的正常运用,仅仅寄希望于所长的明智上,由于所长负责制给予所长在科技工作和行政事务上的决策权和决定权,因而这一种领导体制还需要有与之相配套的制度机制加以完善和发展。建立民主决策、民主管理和民主监督等相关制度,使研究所成员的民主权利和所长权力的制约从法的角度上得以保证,逐渐形成以权利制约权力的机制。如:为避免个别所长的不明智导致权力集中或权力放任,建议在院层面上提出研究所领导班子成员分工的指导性意见意向,或建立不相容职务回避制度(党委书记、纪委书记已有相应的回避制度),特别是对所长的职责分工提出相关回避要求和限制,保证研究所真正建立分工负责,分级管理,形成以集体领导和分工负责相结合领导体制。

3.完善研究所绩效评价体系。认真研究和梳理国家出台的科技政策、方针,充分发挥政策主导作用和资源配置的基础性作用,建全以科技创新为基础的政策体系。加强对研究所的评价导向和政策引导,优化政策供给环境,进一步建立完善与国家政策相衔接的,又能体现科研院所特点的,有利于激励创新的政策体系,如:科研管理和绩效评价体系、人力资源管理体系,研究所法人治理结构下的管理机制和管理成果的绩效考核体系等。加快修改、制定和颁布必要的规章和标准,理顺建设中的各种基本关系,注重发挥皇冠最新新2网址大全和研究所在战略谋划、组织实施、监督审计、咨询评估等重要环节中作用,形成既相对独立、相互促进而又相互制约的协调发展关系。

4.健全民主法治机制。首先推进民主建设,实践证明,所务公开制度,职代会制度是研究所民主建设有效的工作机制,当前需要在实践过程中,不断总结经验,使这项制度更加完善有效;要坚持民主集中制。其次是坚持依法治所的基本方略,依法治所,不仅仅是各级研究所要抓的一项工作,更重要的是对研究所的管理行为的一个根本要求,还是职工民主权利以及体现正常运用权利的根本保证。强化制度建设机制,建议从院层面建立一套研究所制度体系指导框架,研究所参照执行并加以创新发展;研究所可通过建立“制度建设委员会”,定期进行内控制度审计等措施,对规章制度进行检查测试,及时进行清理和修订完善,建立制度建设的信息反馈机制和建立问责制。

(三)提升研究所科技发展能力

社会和谐的最根本基础是发展。发展,不仅需要和谐的社会环境和条件,而且发展的目的、要求本身就包括社会和谐,进而包括更广阔领域内人与人、人与社会、人与自然的整体和谐。构建和谐研究所,首要任务是实现和保持研究所持续健康的发展,研究所只有把科研开发事业搞上去,巩固和拓展生存发展的空间,才能为顺利解决各种矛盾、创造和谐奠定坚实的物质基础。党的十七报告指出“科学发展观,第一要义是发展”。研究所的发展,是解决改革中各类问题、协调各种利益关系、构建和谐研究所的根本途径。

1.提升把握全局能力。必须重视领导班子的自身执政能力建设,这包含领导干部思想政治建设、组织作风建设和党风廉政建设等,重视领导干部综合素质的培养,落实党的十七大强调的“四个一定要”,即:一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大局。通过领导岗位培训、强制性素质、法制教育等,提高领导干部把握政策的能力,提高解决自身矛盾、驾驭复杂局面能力,以改革创新的思路谋划和推进研究所发展。

2.提高科学思维能力。加强科学战略研究是正确把握发展方向的有效途径,是正确凝聚战略目标的有效手段,是明确发展重点的有效途径和方法。研究所必须要有建立和谐学术生态和工作环境,建立和谐奋进的研究所和中国科学院理念,有一个团结奋进、充满活力,具有战略思维的团队。站在世界科学技术发展前沿,站在国家和人民战略需求的立场上,不断明确发展目标和战略规划。要通过高层战略研讨、重大决策听证征询等制度,建立持续开展战略研究的机制,适时研究修订战略规划,干部管理培训机制,提高领导班子科学和战略思维能力。

3.增强科技创新能力。充分认识建立国家自主创新体系和院“三性”定位的内涵,将战略规划、平台支撑、前沿创新、技术转移、整体执行等发展能力建设作为中心环节,一方面要注重阶段性政策倾斜,优先发展重点领域技术,另一方面又要强调适度均衡和可持续性发展,不断提升原始科学创新能力和解决重大科技问题的能力;有效集成社会创新要素,提高加快科技成果转化与规模产业化的能力。不断开创研究所创新跨越持续发展的新局面。

(四)抓廉政建设树清风正气

党风正则干群和,干群和则社会稳。关注民生、维护民利,是反腐倡廉建设根本要求,而腐败现象直接损害人民群众的利益,导致群众产生许多意见甚至不满情绪,而且破坏经济的健康发展,是影响党群干群关系、破坏社会和谐的重要因素。因此,反腐倡廉是加强研究所执政能力建设的重大任务,越是建设和谐研究所越需要防治腐败,越是需要坚持反腐倡廉战略方针,只有进一步加强反腐倡廉建设,才能激浊扬清,营造风清气正、和谐共进的环境。

1.以人为本,消除腐败动机。用思想道德教育调节人的欲望,使欲望得到理性的控制,增强党员干部的拒腐防变的自觉性;二是抓住正确行使权力这个关键,以促进社会公平正义为基本点,以制约领导人权力行使为重点,建立完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制;拓展从源头上防治腐败的工作领域,形成群众支持和参与反腐倡廉的有效机制。

2.创新制度,铲除腐败土壤。形成一套有科研院所特色长期与动态相结合的,对权力运行起到制衡作用的预防腐败制度体系,切实推进制度创新,使廉政制度建设覆盖到权力运行的各个领域和整个过程。加强反腐倡廉制度体系建设。执行制度要坚决。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。加强经常化监督检查,惩处于已然,防患于未然,遏制干部因设备采购、基建工程建设收受好处为他谋取利益等在群众中造成不良影响问题,从而减缓群众不公平感,净化环境。

3.维护民利,解决损民利益问题。政之所行,在顺民意,最重要的是如何把以人为本的精神贯穿到反腐倡廉建设中去。把以人为本,作为反腐倡廉重要价值取向,维护好、实现好、职工群众的利益,发展好科技事业;形成以人为本的科学思维方式,把握遵循客观规律,才能抓好反腐倡廉教育和廉洁自律工作,形成群众广泛参与的反腐倡廉建设的体制与机制;才能结合实际,切实解决好群众关心的热点难点以及因领导干部工作作风、损公肥私等损害群众利益问题。

4.增强能力,促进廉政和谐。加强纪检监察干部能力建设,是实现公正与效率的关键。纪检监察工作要在和谐研究所构建中充分发挥职能作用,离不开干部主体的努力和奋斗,队伍建设的重要意义不言而喻。作为一种特殊的职能群体,作为党纪国法的守护者,需要通过理性的思维,对事实证据进行判断,深刻领会法条含义并将其正确融入工作的过程,这是充分体现维护党纪国法维护公平正义的重要环节。因此,要加强学习,营造平台、提供机会,提高运用政策、依纪依法办案的能力;要与时俱进、开拓创新,推动纪检监察工作理念、思路、方法、体制机制的创新;探索有效途径,进一步健全从源头上预防和解决腐败问题的机制,更好地发挥其在反腐倡廉和促进和谐研究所建设中的作用。

(五)营造和谐共进的文化氛围

文化主要是指人类的思想道德建设和科学文化。即人类改造世界观的能力和成果。文化是民族的血脉和灵魂,是国家发展、民族振兴的重要支撑,是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志,文化是制度之母。先进文化是一种激励创新的社会人文环境,创造一个吸纳新事物和新思想、宽容和谐的创新社会环境,培育正确科学价值观,形成良好的道德价值标准和健康的文化。

1.坚持核心价值体系。社会和谐、研究所和谐,归根到底是每个人的价值取向问题,这就需要解决价值观的问题。因此,研究所文化建设必须坚持社会主义核心价值体系,用马克思主义价值观引导,植根于中华民族优秀文化的传统,弘扬于研究所和谐创新建设中。同时以加强干部职工价值观教育,以加强党员干部社会主义荣辱观教育为着力点,构建既弘扬优良传统,又体现时代精神的和谐共进的文化氛围。

2.深化创新文化内涵。创新文化建设就是通过大力弘扬热爱祖国的民族精神、开拓创新的时代精神、敢为人先的攀登精神、追求真理的探索精神、海纳百川的包容精神,形成有利于知识创新的优良园区环境和人文环境。而和谐研究所是要建设科技持续创新发展、充满生机活力、安定有序,职工安居乐业、和谐共处的人文环境,这正是创新文化建设的题中之义。同时引导广大科技人员树立正确的科学价值观,端正科学理念,弘扬科学精神,恪守科学伦理和道德准则,履行社会责任,营造和谐的学术生态。是创新文化建设要解决的深层次问题,是当前创新文化建设的重要任务。

3.加强廉政文化建设。廉政文化,就是将先进的核心元素主如何渗透到廉政建设当中,形成一种新的价值观念,新的精神力量、新的行为方式,激励、规范、导向、教化的功能,是一种潜移默化的道德力量和内在约束机制,能够深刻影响人的价值取向和行为方式。加强廉政文化建设就是引导人们树立建设中国特色社会主义的共同理想,营造与形成民主法制、公平正义、平等友爱的社会环境和人际环境。因此,要把诚实守信、遵纪守法、爱岗敬业、崇廉尚廉为基本特质的廉政文化纳入到研究所和谐文化建设中,贯穿于和谐研究所能力建设中,努力营造扬正气、赞清廉、斥腐恶的良好氛围,最终实现政通人和、社会和谐。

(六)构建矛盾纠纷排查调处机制

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,扎实推进和谐研究所建设,需要我们进一步推进利益协调、诉求表达、矛盾调处机和权益保障机制的建设,这是和谐研究所能力建设的最基本的工作。

1.构建利益协调保障机制。建设和谐社会,核心是发展社会公平。建设和谐研究所,也就是要不断维护、发展和实现权利公平、机会公平。因此,一要建立组织保障,以党委为统一领导,党、政、工齐抓共管调处机制,是抓好纠纷排查工作的动力和保障;发挥党委政治核心作用,把握政治方向、抓好宣传思想工作、有效地实施党在各项工作的政治、思想、组织和在党风廉政建设、民主与法治建设和文化建设等方面的保证;二要建立利益保障机制,通过建立各项制度和协调机制,为各类利益不同群体创造机会均等的平台,建立健全人事制度和干部选拔任用机制,退出制度、分配制度、奖惩激励制度,从而有效排解不满情绪,促进公平竞争;三要构建利益调解机制,平衡差距,关爱各类人才的利益需求,了解不同利益主体的诉求,实现资源分配和利益均衡。

2.建立矛盾排查预警机制。一是创新发现苗头和处理事件机制,全面实行预警机制是抓好矛盾纠纷排查的一项重要工作,建立矛盾排查工作预案,强化信息情报工作,掌握主动权。二是截断矛盾连锁反应机制,由于信息的不对称及公共事务的透度明不够,让一些矛盾因信息的误传,舆论的误导而导致扩大化,产生连锁反应,增加领导部门的公信度,发挥社会力量和动员群众从源头分解矛盾。三是建立风险评估机制,增强风险意识,重大决策特别是与群众利益密切相关事项决策前进行研究所稳定风险评估制度;四是构建利益诉求渠道,建立安全阀系统,为内部信息的反馈与沟通渠道畅通,缓释张力,坚持已经形成的所长接待日、所长信箱、对话交流等工作模式和机制的基础上,开辟网上信访渠道,减少矛盾纠纷激化。

3.创新矛盾排查调处机制。对矛盾纠纷的排查调处,坚持“和谐”思维,树立共赢共享、公平公正的和谐理念,既要有预防措施,又必须讲究控制和处理策略。二是把握好调处方略,对已经发生的矛盾纠纷,要具体把握好“快捷、稳妥、耐心、化解、灵活、公正”的方法,即:快速介入、尽快控制,稳定情绪、耐心听取、正确引导,化解矛盾、解决问题,分类处置、灵活施策,分清是非、秉公处理。三要提高突发事件的应急能力。

结语 本报告仅就一般情况下的研究所和谐能力建设提出总体思路,由于研究所历史文化的差异性,对和谐能力建设的内涵理解不同,因而,研究所和谐能力建设的思路对策也应因时因地施策,有的放矢,方能收到事半功倍的效果。

参考文献:

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参考文件:

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[3] 路甬祥.在中国科学院夏季党组扩大会议精神传大会上的讲话.坚持科学发展,促进科技创新,2007.8

[4]白春礼.在中国科学院2006年度工作会议上.总结过去,规划未来,开创我院改革发展新局面 ,2006.3.20

(广州分会课题组  课题负责人:郭俊 课题组成员:李梅、徐伟、容英光、魏平、方鸿亮、夏群燕、郑丹石、何建新)


 
 
 
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