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创新案例
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“一体化财务管理模式”的诞生

    科学岛于2001年整体进入中科院知识创新工程,成立了合肥物质科学研究院,整个科研基地的资产达到6个多亿。计划财务处处长何建军、副处长陈守华在院领导的支持下创造性地开展工作,探索出在一个法人治理下的“一体化财务管理模式”,从战略的高度进行经济谋划,为领导决策当好参谋和助手,确保了国家资源的科学配置及管理,有力地促进了科研基地多出成果、快出人才,为研究院的创新跨越、持续发展做出了应有的贡献。
    一、建立一体化财务管理模式,实行委派制财务管理体系
    合肥物质科学研究院是在中科院合肥皇冠最新新2网址大全、等离子体物理研究所、安徽光学精密机械研究所、固体物理研究所、合肥智能机械研究所的基础上整合而成的。目前科研基地的整个资产达到6个多亿,其中固定资产3亿多;四个研究所共有科研课题约800个;年资金流量大约在2.5个亿,还有园区建设项目资金的管理。在研究院新的运行体制下,如何确保国家财政资源的科学配置和使用效益,确保科研与其他工作的顺利进展,这是对计划财务处最大的考验。
    由于受到国家原预算拨款形式以及原单位文化的影响,各研究所在财务管理上有着各自的特点。如果在研究院整合初期、各方面条件还不成熟的情况下,把财务人员集中起来、建立一套账的管理模式,势必会给科技人员带来不便,影响到科研工作的开展。为此,计划财务处建立了过渡时期的财务管理模式:财务主管委派制。这种管理模式在三个方面发挥了重要作用,即:有利于推进研究院的改革创新、有利于促进科研工作的发展、有利于加强财务管理工作。经过两年来的运行,财务主管委派制进入完善阶段,成立了会计核算部,在各个研究所设立了前台报销结算点,对会计人员实行了统一招聘、集中管理。这种“一体化的管理模式”既符合国家预算拨款和国库支付制度、政府采购制度的要求,又体现了研究院财务管理的创新。
    规范化和制度化管理是计划财务处追求的一项重要的工作目标。按照会计基础工作规范的要求,计划财务处建立了一套严格的内控制度。通过对岗位职责的界定,明确了计财处领导、财务主管、审核会计、记账会计、出纳会计等岗位的具体分工和责任。对不同岗位的上机操作人员进行严格的授权,实行审核、复核、记账后的三级复核制度。在计财处内部管理方面,通过制定工作计划,建立内部业务规范和工作流程,定期召开财务主管工作会议,实行科学规范管理。在财务、基建和固定资产管理方面,结合单位实际情况,设置了九类规范性财务使用票据。两年来,计划财务处制定了各项管理规章制度已达18项。
    二、做好超前性财务数据分析,主动为领导决策当好参谋和助手  
    世界著名的管理之父德鲁克说:“重要的不是趋势,而是趋势的变化,这是你要关注的”。计划财务处认为:面对整合后科学岛日益扩大的经济家底,研究院领导要做出战略决策、制定发展规划,都需要计划财务处提供的各类数据,只有对资金运动进行全局性、长期性的预测,从战略的高度进行经济谋划,才能保证整个资金的有序运作。那么,做好超前性的财务数据分析报告,主动为院领导当好参谋和助手是当前最重要的工作。
    为此,计财处采集了大量的数据,编制出6大类共10余种不同内涵、形式的表格,理清了科研基地的财务家底和固定资产家底。他们设计的《合肥研究院财务资金来源与运用月报表》等,从不同侧面全面、动态地反应出合肥研究院整体的资金运动状况。特别是《近5年经费来源构成》、《2001-2006年事业费用于人员支出构成》的分析预测报告,针对财力的承受能力,提出了三种方案,用这些“数据语言”将研究院的发展趋势寓于院领导的宏观策划之中,使领导对所要择优支持课题的力度、人才资源投入的强度等等都能做出有效的决策,这对多出成果、快出人才,加速科技成果的转化、保持研究院的发展后劲起到了至关重要的作用。
    与此同时,计财处每个月、每个季度都对研究院的财务收支运行情况进行监控与跟踪分析,其中的《合肥研究院财务资金来源与运用月报表》还受到了中科院综合计划局领导的好评。
    在《创新经常性经费使用状况》和《货币资金》专题分析报告中,他们根据研究院资金的运行状况,指出:只有资金运行的速度越快,其资金的使用成本就越低,资金使用的效益也就越高,因而提出了“各单位应该在设备上继续加大投入力度”的建议,为后续发展夯实了装备建设的基础。同时,计划财务处还编制了《研究院设备构成一览表》等,向院领导提出“对闲置资产、不良资产进行捐赠和报废”的处理意见,很快便见到了成效。目前,研究院投入了6000万元新添置了大型设备17件,其中“高性能计算机”的购置及运行,使研究院计算平台的水平得到了突破性的提升。
    三、推行“以人为本的一站式服务”,促进科研基地多出成果、快出人才 
    改革的目的是为了让科研基地多出成果、快出人才。计划财务处在改革管理体制时,紧紧把握“以人为本、服务科研”的理念,推行了一站式服务的模式。
    一站式服务就是“面对面的服务”。他们积极为院、所领导出谋划策,全力参与课题项目的经费预算管理,为各单位的科研、开发、生产提供全方位的服务,因而受到了大家的欢迎。
    计划财务处经常向院、所领导通报国家的财政改革信息和各单位的财务状况。如:2002年中科院被列为财政部国库管理制度改革的试点单位,这是一个全新的工作,涉及的内容及操作程序非常复杂。计财处首先组织学习、领会国库管理制度改革的内容,编写了国库支付操作流程。同时,举办了面向科学岛的院、所领导及课题负责人的“国库支付制度改革讲座”,确保了新制度在研究院的顺利实施。
    在为研究所的服务中,各所财务点和前台的财务会计人员积极为一线科研服务,这样既提高了财务整体的工作效率,又适当减轻了财务主管后台业务管理的工作量,使财务主管能抽出更多的时间参与单位项目经费预算、财务预决算以及财务收支和资金运行效益分析等,起到了经济师的作用。
    在项目申报中,财务人员主动参与项目成本的经费预测;在课题研发过程中,财会人员又及时进行跟踪服务,通报资金的流转情况。课题结题之后,反馈所有信息,提供一份完整、规范的财务档案。这种一站式服务,为一线的科研人员节省了大量宝贵的时间和精力,让他们全身心地投入到“多出成果、快出人才、多创效益”的工作中去。
    四、建立一支高水平的财会队伍,为研究院的可持续发展作贡献 
    “建设一支高水平的财会队伍,向管理要效益,为研究院的可持续发展作贡献”成了计划财务处的奋斗目标,他们把着眼点放在了“努力建设科学岛会计人的创新文化”上。
首先,计财处成立了“合肥科学岛财务会计学术研究会分会”,全力营造一个与时俱进、积极向上、学习提高的工作氛围。在思想作风上,努力做到诚信务实、严谨高效、遵纪守法、热情周到;在创新意识上,强调勤于思考、善于总结、勇于实践、不断进步。总之,计财处的全体人员都在朝着这个目标提升自己的水平。
    其次,为了建立一支学习型的科学岛会计人员队伍,两年来,已邀请上海立信会计事务所、安徽财贸学院的教授进行《国家税务制度改革》、《会计制度》、《单位预算管理》等专业知识的讲座近10次,并多次开展案例的研讨及试卷练习,财会人员的业务素质不断得到提高。
    第三,为适应研究院财务管理的需要,计财处开办了一个“网络园地”。打开网页,就会看到各种栏目,有:法规宣传、制度建设、资产管理、业务交流、财务动态等等,及时地把国家财经、资产的相关政策和研究院的工作动态传达给大家,深受欢迎和好评。特别是在2003年非典猖獗的日子里,财务人员在网上的“会计人之家”相互鼓励,抒发了热爱家园、共抗非典的决心和勇气。为增强向心力和凝聚力,计财处的领导经常与财会人员交心,多次开会征求意见和建议,为团结一心搞好工作打下了良好的基础。
    第四,在举办各种活动中,陶冶情操、联络感情。每年,计财处都组织“迎新知识竞赛”和“趣味团体智力竞赛”等活动,培养了大家的团队意识和集体荣誉感,体现了“财务大家庭”的温暖和关怀,使每个人都心情舒畅地为科学岛的创新事业贡献出自己的一份力量。
    一种以人为本、诚信务实、融洽和谐、积极向上的创新文化的形成,定会打造出一支高素质的财会队伍,在研究院的可持续发展中,发挥出“当家理财”的重要作用。
(撰稿人:宋兆海  张建平)
 
点 评:  
   中国科学院合肥物质科学研究院计划财务处结合科学岛的实际情况,创新了“一体化的财务管理模式”,推行了“以人为本的服务理念”,建立了一支高素质的财会队伍。该管理模式实施2年来,确保了科研基地资源的有序运作,印证了“管理出效益”的道理。他们坚持将新的管理理念贯穿于研究院的发展之中,为科研基地“多出成果、多出人才、多创效益” 发挥了“当家理财” 的重要作用。
 
 
 
 
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